Interventions - 2006

Séance du 12 juin 2006

Intervention de Claude DARGENT,
Président de la 3ème commission (Transports - Déplacements),
Vice-président du groupe socialiste et radical de gauche au Conseil de Paris

Plan local d'urbanisme (PLU)

Monsieur le Maire,
Mes cher(e)s Collègues,

Le véritable "projet de ville" qui est soumis au vote de notre Conseil aujourd'hui comporte deux parties. D'un côté sont listées un certain nombre de règles qui orientation l'urbanisme de Paris pour les années à venir.

Mais il y a également dans le PLU un second volet, lui aussi très important. Ce volet comprend un certain nombre de programmes localisés, et vise à fixer de nouvelles orientations permettant la réparation urbaine et économique essentielle au développement solidaire de ces quartiers de notre ville, et leur donne un nouveau départ pour le XXIe siècle.

Je souhaite rappeler ici quelques éléments importants qui concernent un de ces programmes portant sur un secteur du 15ème arrondissement, je veux parler du quartier de Beaugrenelle.

Je parlais plus haut de réparation. Beaugrenelle est un des quartiers de Paris où ce terme prend tout son sens. C'est en effet une des parties de notre capitale où l'urbanisme pompidolien, relayé par le très chiraquien René Galy-Dejean, a commis de véritables ravages.

Ce quartier est en effet emblématique jusqu'à la caricature de l'urbanisme sur dalle. Il a été fondé sur un principe : ses habitants devaient travailler dans les bureaux, et faire leurs achats dans le centre commercial qui y étaient implantés. Ce beau modèle d'organisation d'un quartier en quelque sorte autarcique n'a jamais fonctionné. Jamais.

Et depuis trente ans, il a bien fallu progressivement corriger les défauts de conception qui ont présidé à la réalisation des cette opération urbaine ratée. Car de nombreux habitants y vivent, et il est essentiel de valoriser les aspects positifs de cette opération, et d'en corriger autant que faire se peut les graves défauts. C'est dans cette suite d'améliorations que situent les projets de l'exécutif parisien sur Beaugrenelle.

Quand les Parisiens ont désigné l'actuelle majorité municipale, en 2001, la question du centre commercial était clairement posée. Ce centre n'a jamais fonctionné. Plusieurs des élus de la majorité du 15ème le reconnaissent d'ailleurs volontiers, et en sont convenu dans les séances du conseil d'arrondissement.

Dès le début de cette mandature, le Conseil de Paris a donc travaillé à la rénovation de ce quartier dont le centre commercial est en totale déshérence.

Le projet de rénovation et de redynamisation a été élaboré après une très large concertation où chacun a pu s'exprimer - avant et pendant l'enquête publique dont le rapport du commissaire a été récemment rendu.

Beaucoup d'habitants du 15ème soutiennent le projet actuel. Cependant, il faut le constater, la concertation n'a pas permis d'arriver à un accord général sur ce qu'il s'agit de faire dans les années à venir.

Toute critique mérite considération, et analyse. Ce travail d'investigation permet alors de séparer les opposants en deux camps. D'un côté, nous trouvons bon nombre d'élus UMP du 15ème. Il n'y a là rien de très étonnant : que la majorité locale essaie d'instrumentaliser les inquiétudes qui surgissent fatalement quand on veut modifier leur cadre urbain n'est pas surprenant. Surtout quand cette majorité se sent menacée à l'occasion des prochaines échéances électorales dans le 15ème. Et a fortiori quand, comme c'est le cas ici, cette majorité se trouve directement à l'origine des erreurs qu'il s'agit maintenant de corriger,

Je laisserai donc de côté cette politique politicienne, pour me saisir des inquiétudes légitimes qui ont pu émerger ça et là.

D'abord un diagnostic : fermeture de boutique après fermeture de boutique, le centre commercial est en train d'évoluer vers une véritable friche commerciale, avec les problèmes de dévitalisation et bientôt de sécurité qui se posent fatalement dans ce cas. La dalle est devenue un cadre urbain considéré très largement comme insupportable dans sa configuration actuelle, avec des cheminements illisibles voire périlleux et un environnement dégradé. Et cette dégradation esthétique et urbaine est même devenue technique puisqu'il a fallu fermer en urgence plusieurs centaines de places de parking il y a quelques mois pour des raisons de sécurité.
S'agissant de la dalle, sa reconfiguration est en cours. Mais c'est sur le centre commercial que se sont centrés les débats. Pour sortir de la spirale descendante qui l'entraîne depuis des années, il a fallu d'abord dresser un diagnostic des causes de cette déshérence. La réponse des spécialistes fut sans ambages : si le centre commercial n'a jamais fonctionné, c'est qu'il n'atteint pas la taille critique nécessaire, et ne comporte pas un nombre suffisant de grandes enseignes locomotives.

La taille du futur centre commercial projeté est donc supérieure à celle de l'ancien parce que c'est la taille minimum qui permettra sa viabilité économique.

D'ailleurs, pour s'en convaincre, le mieux est d'en référer aux conclusions du commissaire chargé de l'enquête publique dans son rapport définitif. Remarquant, je cite, que "la surface de 45.000 m2 est le résultat des analyses professionnelles des investisseurs afin d'éviter l'échec du centre actuel", le commissaire enquêteur conclut, je cite toujours : "A la fin de cette enquête, je reste persuadé que le nouveau centre commercial n'a de chance de réussir que s'il correspond à ce qui est proposé et qui constitue un seuil potentiel".

Dois-je le rappeler, le commissaire enquêteur a rendu un avis favorable, sans réserve, aussi bien pour l'enquête relative au permis de construire que pour celle de la Commission Départementale de l'Equipement Commercial?

Il faut d'autre part savoir dépasser en la matière les chiffres bruts. Certes, les contraintes de plancher d'activité nous amènent à proposer donc un accroissement des surfaces entre le centre actuel et le futur centre commercial de 18.000m² (on passera de 27.000 m² à 45.000 m²) . Mais sur ces 18.000 m² supplémentaires, la majorité est consacrée à des fonctions qui sont aux antipodes de l'urbanisme anonyme qu'on nous accuse parfois de vouloir favoriser.

Ainsi, 6.000m² seront affectés aux nouvelles salles de cinéma : il s'agit de réaliser un multiplexe offrant une programmation de qualité, sur le modèle de ce qui a largement réussi ailleurs dans Paris. et 4.000 m² seront affectés à la création des boutiques sur la rue Linois qui transformeront totalement l'environnement en requalifiant cette rue en une rue commerçante et vivante , en l'arrachant au statut de voie quasi souterraine qui est le sien conformément à un des défauts constitutifs de l'urbanisme sur dalle, pour lui donner celui d'une vraie rue parisienne, commerçante et animée..

Des inquiétudes ont d'autre part surgit concernant l'afflux de population et donc les problèmes de déplacements que certains craignent de voir susciter par la réalisation du nouveau Beaugrenelle.

C'est un sujet auquel le président de la commission des déplacements du conseil de Paris que je suis est évidemment sensible. Mais les craintes suscitées me semblent infondées, à conditions de prendre un certain nombre de précautions.

En premier lieu, il faut savoir que, fort heureusement, une part importante des clients des centres commerciaux de Paris intra-muros n'y viennent pas en voiture, mais en transport en commun. Il faudra donc renforcer la desserte de ce centre, par les bus, le vélo et le RER B notamment.

Mais surtout, il faut prendre acte de la taille réelle de son bassin de chalandise. Chers collègues, on souligne à l'envi a juste titre depuis ce matin la haute densité de notre ville. Elle implique des contraintes lourdes. Mais elle comporte fort heureusement également, en contrepartie, quelques avantages. Dans le cas que nous étudions, c'est le fait que 100.000 habitants résident à moins de 10 minutes à pied du futur centre commercial.

Il faut également rappeler que la densité commerciale du 15ème arrondissement (271m² de commerces pour 1.000 hbts) est 3,5 fois inférieure à la moyenne des autres arrondissements. Donc il y a à proximité une population suffisante pour permettre à ce centre commercial de trouver son équilibre.

Enfin, on a également beaucoup parlé d'activité économique aujourd'hui. Il faut le relever ; le futur centre commercial présente une occasion sans précédent d'offrir des emplois aux jeunes parisiens et en particulier à ceux qui résident dans le quartier des quatre frères Peignot, quartier de logement social du secteur Beaugrenelle, qui enregistre un taux de chômage élevé.

Un effort particulier a été fait dans ce sens, et la ville de Paris s'est engagée avec la SCI Beaugrenelle en vue de privilégier l'insertion professionnelle pérenne des demandeurs d'emplois à Paris et dans le 15ème arrondissement.

La réalisation du Nouveau Beaugrenelle c'est un potentiel de 520 emplois pendant la période des travaux et de 1.200 emplois nouveaux pour l'exploitation du centre commercial.

Cet accord qui n'a de sens que parce que le projet Beaugrenelle va pouvoir être réalisé, est novateur car il anticipe les besoins en qualification des entreprises impliquées dans le nouveau Beaugrenelle. Il va faciliter l'intégration des jeunes sans qualification dans le monde du travail par l'intermédiaire de cycles de qualification et de contrats spécifiques.

Le projet du Nouveau Beaugrenelle est un grand projet pour Paris et pour le 15ème. Les habitants de cet arrondissement et particulièrement ceux qui résident dans sa proximité l'ont bien compris et le soutiennent largement.
J'ai voulu vous rappeler la portée urbaine, économique et sociale du projet du nouveau Beaugrenelle car il offre un débouche aux attentes des habitants et des voisins de ce secteur qui enfin vont pouvoir profiter d'un quartier rénové, redynamisé et agréable à vivre.
En cela, à condition de lever certains malentendus comme j'ai essayé de la faire, le nouveau Beaugrenelle s'inscrit pleinement je le crois dans le projet qui fonde la nouvelle majorité municipale qui a émergé en 2001 à Paris.